Цель оправдывает средства. Даже неучтенные. Хозяева страны - значит все принадлежит им. Друг другу доверяют - чего считаться. Возможно, что Свердлову просто дали соответствующее поручение и никто его не контролировал, он не отчитывался, но старался вовсю. Вот и насобирал.